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其二，激励生产。所属郡县村落，按现有人口分配土地，三年之内，免除一切赋税。三年之后，所得十税其一。
其三，广纳流民，凡投奔幽州者，至所在郡县登名造册，由郡县统一安置，按人口分配土地，两年之内，免除一切赋税。二年之后，所得十税其一。
无论现有居民还是新来流民，持分配土地凭据，均可到所在郡县申请良种和一定的银钱补助，两年内还清即可，不纳分文利息。
张秋是冀州逃难过来的流民，他今年四十二岁，上有老母，下有一个儿子和一个女儿。他至今忘不掉，那场悲惨来的是那么突然，现在想起来他的心仍是抽成一团。
那是一个下午，忽然漫天遍野头裹黄巾的兵士冲进他的村子，见什么抢什么，喜欢什么拿什么，他和妻子不敢管，一家人萎缩在墙角里发抖。一个凶恶的大汉找完东西，还不满足，又看上了他还有点姿色的妻子，拖曳着去屋里发泄。他颤抖着起来阻止，被狠狠的踹了一脚，看着眼前明晃晃的钢刀，他不敢再向前。
听着屋里妻子痛苦的哀嚎和那大汉放肆的大笑，他的心在流血，他恨自己的怯懦，恨自己无能，他狠狠扇自己耳光，他想冲进屋里保护妻子，可转眼看见两个瑟瑟发抖的孩子，他只能忍耐。也许他的冲动会让一家人都死在那人的刀下。
那人狂笑着离去了，一家人瘫倒在一起，妻子想投井自尽，他紧紧抱住哀求，两个孩子也哭做一团，妻子向死尸一般呆呆无神，他的心也一片冰冷。
乱兵一拨一拨过，也一拨一拨的抢，家里实在待不下去，一家人简单收拾一下，其实也没有什么可以收拾的，能用的，能吃的都被抢走了。跟随着逃难的人流，他背着年迈的母亲，一步一步不知道走向哪里去，哪里才有一块容身之地。
挖野菜，啃树皮，找各种各样能吃的小虫，一家人就这样摸爬着向前。老母亲终于扛不住夜晚的寒冷，她病倒了，头热的吓人，他不知道怎么救治，只能用衣衫浸来溪水降温。老人家终于熬不住了，在一个夜晚悄悄死去。他没感觉到有什么悲伤，这样的日子，也许死了才是最好的解脱。
埋葬了母亲，一家人继续前行，天越来越冷，日子越来越难熬，他不知道这一家人还能坚持几天，他们只是机械的向前，没有目的，没有希望的向前。
这一日，他们来到一个叫任丘的县城，涌进城里，竟然看到官府布设有施粥的粥棚，一家人大喜过望。他已经记不清楚有多少天没沾过粮食了。闻着锅内米粥的清香，感觉更加饥饿，急冲冲的，一家人恶狗一般踉跄着冲了过去。
随着人流，慢慢的靠近粥锅，轮到他一家时候，他才想起全家只有三个残缺的破碗，三个破碗给了妻子和孩子，他拉起衣襟，那施粥的兵士笑了笑，并没有斥骂，还在锅底捞了捞，尽量弄些稠的，倒入他的衣襟。他千恩万谢，一家人蹲到一边狼吞虎咽的吞食刚得到的稀粥。
吃罢稀粥，感觉身体终于有了些暖意，就着中午的阳光，只想懒洋洋的睡一觉。这时候才发现旁边还有一个先生打扮的人在讲着什么，还不时回答难民的提问。他们跟着人流，靠了过去，听那先生讲些什么。
安置、分地、还可以申请种子、银钱。天下哪有这样的好事，总之他是不信的，想去找个僻静的地方睡一觉，等候晚饭施粥。他不想再走，至少这里每天还能领到三餐稀粥，所以想寻个位置，在这常驻。但看到别人蜂拥去县府登记，妻子也急的在旁催促，也就决定去看看再说。
县府旁边已经人山人海，哄闹闹的往前拥挤，不时看到有人拿着官府给的盖有大红印章的凭证，兴匆匆到旁边领人的地方集结，他以为自己看花了眼。拉过一个询问，那人兴冲冲告诉他，刚分得十亩土地，在附近的王村，他要赶去找王村领人的村长。
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