94．向民主的社会主义迈进——1990年前苏联总统制的建立

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94．向民主的社会主义迈进——1990年前苏联总统制的建立

前苏联长期以来实行的是党政不分、高度集权的政治体制，苏共中央总书记（第一书记）实际控制了国家权力。斯大林是苏共第一任总书记，随后担任此职务的是赫鲁晓夫、勃列日涅夫、安德罗波夫、契尔年科和戈尔巴乔夫。

戈尔巴乔夫在1985年3月11日的苏共中央非常全会上当选为苏共中央总书记。随着“改革与新思维”的全面推开，在前苏联国内，社会各方要求改善苏共的领导甚至取消苏共领导地位的呼声越来越高。在政治逐渐“多元化”、地方主义和民族分离主义势力日益活跃的背景下，苏共中央和总书记的权威地位也受到极大的冲击。戈尔巴乔夫想通过建立总统制，以强化他的权力，有利于“改革”政策的推行。1990年年初，戈尔巴乔夫的助手沙赫纳扎罗夫在接受日本《读卖新闻》记者采访时表示：戈尔巴乔夫认为“美国的制度是人类建立的最良好的制度之一”，他正考虑实行美国和法国式的总统制，以便在发生紧急异常事态时给予总统“非常大的权力”，对议会决定的事项拥有否决权。他说，前苏联实行总统制的时间，将在一年至一年半内预定通过新宪法过程中实现。

1990年2月，苏共中央召开全会，戈尔巴乔夫在报告中正式提出实行总统制的建议。戈尔巴乔夫认为：“应当补充一点，这个问题已经在广泛讨论。人们欢迎在提高立法机关作用和划分党政机关职能方面所做的工作。同时对需要采取果断行动的地方未采取果断行动，表现明显的不满。提出了建立总统制的问题，总统有一切必要的权力把改革政策付诸实现。”这次全会在讨论准备提交苏共二十八大的纲领草案时，代表们对于是否在前苏联建立总统制的意见是不一致的。前苏联驻波兰大使布罗维科夫认为应该“从我们的纲领性文件中取消有关总统、党主席和副主席的条款，因为问题的实质并不在职位，问题在于党将如何工作，党将实行什么政策。”最后二月全会通过了向苏共二十八大提出的《走向人道的、民主的社会主义》的行动纲领草案。草案中强调：“新的最高权力机构的工作经验表明，这种机制目前还处在形成阶段。社会上越来越坚决地提出设立国家元首职务——总统的问题，总统向前苏联人民代表大会负责，并且拥有必要的全权。这是由于需要保持国家稳定地发展、使改革更加蓬勃地发展、加强改革的不可逆转性的保障，确保国家和社会的各种制度在法制和公民安全的民主化进程中正常而有效地发挥作用，保护前苏联的利益和我国在国际舞台上的地位”。