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召兵点将再北伐
在中央政治会议上，李宗仁等提出“分治合作”主张，蒋介石采取“将欲取之，必先予之”的手法，以中政会主席的名义给各主要军事实力派领袖以政治分会主席名位，除划定江浙一带为中央区外，国民政府统辖的其余地区分为四块，即广西、广东属广州分会，分会主席为李济深；湖南、湖北为武汉分会，分会主席为李宗仁；河南、陕西、甘肃属开封分会，分会主席为冯玉祥；山西、绥远、察哈尔属太原分会，分会主席为阎锡山，同时确定政治分会在所辖区域有权处理党政军一应事务。这样就满足了各实力派领袖据有地盘的欲望，这实际是暂时保留军阀割据的局面。
蒋介石到徐州以布置北伐为名，一脚踢开了何应钦，调为有名无实的总部参谋长，而将第一路军改编为第一集团军，下设3个纵队，自兼集团军总司令，以刘峙、陈调元、贺耀祖分任第一至第三纵队总指挥。下级军官已被蒋拉拢，何应钦不敢抵抗，只得遵令交卸。
蒋电邀冯、阎2人到徐州举行军事会议，冯、阎均托故不到，仅派代表参加。蒋感到拉拢冯最首要，屈驾前往开封与冯相会，先是检阅了冯部军队，又由老将马福祥建议，蒋、冯交换兰谱，义结金兰。蒋写给冯的贴子是：
“安危共仗，甘苦同尝，海枯石烂，生死不渝。敬奉焕章如胞兄惠存。谱弟蒋中正谨订。”
冯写给蒋的帖子是：
“结盟真义，是为主义，碎尸万段，在所不计。敬奉介石如胞弟惠存。谱兄冯玉祥谨订。”
蒋介石回南京后，军事委员会补任蒋、冯、阎3人为第一至第三集团军总司令。第四集团军总司令一职，蒋实有意让谭延恺担任，但谭手中只有鲁涤平一个军的实力，根本无力驾驭桂军。“八面玲珑”之人谭延恺，向以“文甘草”著称，深知担任此职定为桂系所不容，坚辞不就。蒋也顾虑到此举激怒桂系会引起不良后果，还须借重桂军出兵完成“二次北伐”，尚须竭力避免与李、白冲突，乃将此职给予了李宗仁。然而李宗仁已窥破蒋的心思，对蒋并不买帐，迟迟不就任第四集团军司令职，目的是欲取其时尚由程潜控制着的湖南。
湖南位于桂、鄂之间，为新桂系连接桂、鄂之通道，是桂系垂涎之地。湘省大权因讨唐生智时与程潜有约在先，程潜任湘鄂临时政务委员会主席，控制湖南。程潜为国民党资历深长的元老，为人恃才傲物，对李、白决不会俯首贴耳，因此湘、鄂两省矛盾不断发生。照说程潜身任湘、鄂临时政务委员会主席，有权过问鄂省党务诸事。然而，湖北派桂系鄂籍大将胡宗铎、陶钧却不经程潜同意，在鄂自设整理党务委员会，驱赶前来改组湖北的政务委员会党务委员，并假借名义向程潜请愿。程潜为避矛盾，一再退避三舍，表示“余对党务毫无成见也，鄂民众既热烈拥护党务整理委员会，可立即前往接受。”但内心对桂系之跋扈已十分不满。李宗仁担任第四集团军总司令兼武汉政治分会主席，主持两湖善后，程潜对此二任命皆有不满。程潜主湘也成了桂系的一块心病。
程与桂系的矛盾虽为蒋所察，蒋固不愿让湘省落入桂系手中，但对主湘的程潜同样极不相信。倘若借桂系之手，先整垮程潜和他在湘的第六军，又能换取桂系出兵，对蒋显然有利，于是蒋对桂、程矛盾故意不作表示，暗中却为扩大矛盾推波助澜，桂系因之更加有恃无恐。
5月19日，李宗仁设下圈套，通知程潜来汉开会，并让白崇禧偕程由长沙赴武汉。当时程的左右因程潜与桂系不睦，要程对此行加以提防，程未介意。21日，程潜出席李宗仁召开的武汉政治分会会议。席间休息，李宗仁将程请至4楼，在程毫无防备的情况下，将程扣押，而后即以武汉政治分会名义致电南京，称：“程潜素行暴戾，好乱成性，西征后更跋扈飞扬，把持湘政。本日特别会议，决将程潜监视，请即明令免其本兼各职。”
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